El fenómeno Bachelet
Letra y música las pondrá ella (Bachelet), y suya también será la última palabra en todo" - Héctor Soto // 25 Enero 2014
Desde la holgada victoria de Bachelet en las elecciones Presidenciales 2013 se esperaba con grandes expectativas la puesta en marcha del más ambicioso programa de gobierno desde la vuelta a la democracia, con intenciones de reformar todo según mi entender: desde el tema tributario, educación en sus aristas de selección y copago y la gratuidad universitaria, laboral, isapres y AFP, carrera docente, binominal y financiamiento a la política lo que incluye ley de lobby y otros aspectos, ley de medios, la nueva consulta indígena, la nueva constitución (que ya se vislumbra el descarte total de una asamblea constituyente como mecanismo para la nueva constitución) y un largo etc.Hoy a finales de Enero del 2015, ya terminando el año legislativo 2014, han sido tres grandes reformas que ya han visto la luz: Tributaria, educacional (selección y copago en subvencionados) y el binominal. Daré al paladar de ustedes las principales caracteristicas de estas tres reformas, incluyendo un "bonus track" que trata de temas indígenas, verán con cierta maña y no menos decepción de quién escribe la total intención del Estado chileno de tratar este tema como un "bonus track".
Reforma Tributaria
"La evidencia ha demostrado que en Chile el índice Gini empeora después de impuestos y que el sistema tributario es un importante instrumento redistributivo" - Eugenio Rivera // 01 Abril 2014
El primero de los grandes desafíos de Hacienda encabezada por el Ministro Arenas fue asegurar un clima estable para los meses de discusión de la reforma tributaria, flanco que aprovechó hasta el cansancio una bapuleada oposición, y también por el siempre temido mundo empresarial, para acusar una y otra vez que la falta o la caída en la inversión se debía por la reforma y la intención de "cambiarlo todo" que transmitía la Nueva Mayoría.
La reforma tributaria parte como la punta de lanza de las reformas por ser la que otorgará las lucas a la siguiente gran reforma que es la de educación, siendo financiar dicha educación el punto central de esta reforma. Otros objetivos son introducir nuevos mecanismos para la inversión, disminuir la evasión y elusión y avanzar en equidad tributaria para disminuir la desigualdad.
En el marco de la OECD el sistema tributario chileno recauda poco:
Además, es sabido por moros y cristianos que nuestro sistema tributario es regresivo, alrededor de 50% de la recaudación proviene de los Impuestos al Valor Agregado IVA, que afecta proporcionalmente más a la población de bajos ingresos y al conjunto de los trabajadores.
Pasando ya al detalle, y siendo consiente de lo difícil que es explicar en términos sencillos temas tributarios, iré al hueso de algunas indicaciones, sin meterme en un bosque de tecnicismos y enredos tributarios, pues como dijo Oscar Landerretche: "Sea uno partidario o detractor (de la reforma), es difícil de entender, desafiante de explicar y trabajoso de analizar". Lo que salió de cerca de cinco meses de discusión más el filtro de la cocina fue lo siguiente:
Veinticinco años de esperas, de iniciativas en el Congreso que nunca prosperaron, el 2014 se terminó con un sistema único en el mundo donde el que obtenía la primera mayoría podía quedar sin escaño alguno en el Parlamento. Un sistema electoral que favoreció al empate pensado, por Jaime Gúzman (UDI) para mantener lo construido por la dictadura, creado en 1988 luego del plebiscito, considerando la votación del "Sí" que obtuvo Pinochet en todas las regiones. Claramente, esto si que fue un traje a la medida, lo que hace de bastante ciencia ficción que la derecha acuda al Tribunal Constitucional para acusar a la Nueva Mayoría de aprobar un "traje a la medida".
Las reformas a los sistemas electorales son siempre lentas, principalmente porque quienes las reforman son los que se ven afectados y claramente en cambiar las reglas del juego de tu trabajo no hay ningún apuro.
Pero claramente no deja de ser llamativo que ahora y no antes se aprobara una ley que como mencioné antes, tuvo más de 20 años de espera, algunos aspectos que explican la aprobación fueron:
Este nuevo sistema electoral entonces es de representación proporcional "moderada", promedio de magnitud de distrito aproximadamente 5, listas abiertas de representación proporcional, cada elector sigue votando por una persona.
- Alza a empresas: Las empresas deberán optar por dos alternativas de impuestos: renta atribuida o sistema semi integrado. En el primer caso, el impuesto corporativo sube de 20% a 25% (en forma gradual hasta el 2017). En el sistema semi integrado se mantiene una tributación de los socios sobre utilidades retiradas, con un máximo de 35%.
- Desaparece el FUT: El Fondo de Utilidades Tributables surge en los años 80, posterior a la crisis vivida en esa década, desde el año comercial 2017 se termina con el FUT en el que las empresas contabilizan las utilidades que destinan a reinversión y que están momentáneamente exentas de impuesto global complementario hasta su retiro, desde entonces, los dueños de las empresas deberán tributar por la totalidad de las utilidades de sus empresas y no sólo por las utilidades que retiran, de este modo, el nuevo sistema operará sobre la base de renta devengada.
- Se ajustará la tasa máxima de impuestos personales: del 40% al 35% . En el caso de las autoridades (Ministros, Parlamentarios y Subsecretarios) esta rebaja no aplica.
- Nuevos topes y beneficios para pymes: Se duplica, de 25 mil a 50 mil UF ($1.200 millones), el monto límite de ventas anuales para acogerse a un régimen de tributación simplificada.
- Impuesto en venta de propiedades: Las propiedades con un valor máximo de construcción de 2.000 UF accederán al crédito especial de IVA a la construcción con un tope de 225 UF de beneficio por vivienda.
- Vehículos nuevos contaminantes: La primera venta de un vehículo nuevo, a diésel y gasolina, pagará un impuesto calculado en base a sus niveles de emisión de contaminantes y su rendimiento (km/litro)
- Impuesto a las emisiones de fuentes fijas: se aplica un sistema que grave a las principales fuentes contaminantes con potencia térmica superior a 50 MWt.
- Alcoholes y cigarrillos: Las cervezas y vinos aumentarán su impuesto (al valor) a 21,5%, desde el actual 15%. En los licores (destilados por ejemplo) el gravamen pasa de 27% a 31,5%.
Reforma al Binominal
"Estamos bien los 120 en la Cámara." - El cartel de la UDI
Las reformas a los sistemas electorales son siempre lentas, principalmente porque quienes las reforman son los que se ven afectados y claramente en cambiar las reglas del juego de tu trabajo no hay ningún apuro.
Pero claramente no deja de ser llamativo que ahora y no antes se aprobara una ley que como mencioné antes, tuvo más de 20 años de espera, algunos aspectos que explican la aprobación fueron:
- Hubo una correlación de poder en el Congreso, las marchas del 2011 dejaron por el suelo el sentimiento de representatividad lo que había que rescatar a toda costa.
- El control de la minoría: Cuando se vislumbran grandes cambios la minoría intentará ser parte del cambia en vez de quedar excluida, fue el caso de RN dejando a la UDI en solitario y generando un nuevo quiebre en la Alianza.
- Una reforma agradable a los incumbentes: Que no afectara la reelección de ningún incumbente. Que no aceptara ninguna relación distinta entre el Senado y los Diputados como la ya existente. Que se mantenga cierto beneficio a las regiones a pesar de las mejoras a Santiago.
Con el binominal, se elegía 1 diputado cada 113.110 electores y con el nuevo sistema 1 diputado cada 87.569 electores. Debido a la reagrupación en los nuevos distritos tenemos más comunas y más electores en ellos, pasando en promedio de 5,8 a 12,4 comunas y de 226.219 a 484.755 electores.
Las principales características que se aprobaron fueron:
- Redistritaje en la Cámara de Diputados: Se elegirán a 155 Diputados en 28 distritos electorales donde elegirán entre 3 a 8 de acuerdo a la distribución descrita en la ley, que pasa principalmente por la cantidad de población.
- Composición del Senado: 50 Senadores donde cada región es una Circunscripción.
- Fórmula electoral D'Hondt: Este método es el sistema de coeficiente que permite obtener el número de cargos electos asignados a las candidaturas, en proporción a los votos conseguidos.
- Ley de Cuotas: "De la totalidad de declaraciones de candidaturas a diputado o senador declarada por los partidos políticos, hayan o no pactado, ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres podrán superar el 60% del total respectivo."
Este nuevo sistema electoral entonces es de representación proporcional "moderada", promedio de magnitud de distrito aproximadamente 5, listas abiertas de representación proporcional, cada elector sigue votando por una persona.
Reforma Educacional
"Vamos a conversar con ellos (dirigentes estudiantiles) en la modalidad que ellos estimen." - Nicolás Eyzaguirre // 11 Marzo 2014
Desde un principio se consideró por muchos la madre de todas las batallas, el medidor por excelencia del éxito o fracaso del gobierno de Bachelet, y sorteada ya la primera etapa de la reforma que fue tocar a los colegios subvencionados, presentaré las principales características de dicha reforma aprobada no sin antes mencionar algunos breves aspectos.
Personalmente, creo que la selección no se justifica bajo ningún punto, la OECD ya nos decía lo segregado que es nuestro sistema escolar, dejando a los niños estigmatizados entre los buenos y mediocres. En Chile debemos buscar tener un aula heterogénea que favorezca el aprendizaje de todos los estudiantes independientemente de su origen socioeconómico. La selección que va por el ingreso económico de los padres, del rendimiento académico del niño o la selección por razones ideológicas ya era hora que se eliminaran y avanzaramos a un sistema inclusivo. Y no, esto no atenta contra la libertad de enseñanza ni vendrá el apocalipsis con el cierre masivo de colegios, son puras falacias dijo Eduardo Vargas.
En cuanto a algunas criticas, comparto con quienes han mencionado que al no tocar a los particulares pagados convierte esta reforma en una especie de "clasismo", dejando a la "casta" intocable. Esto de la DC de permitir a los padres pedir una "encuesta voluntaria" es de los más absurdo, siguiéndole el 30% que se le permitirá seleccionar a los "emblemáticos" (emblemáticos de qué?).
En fin, vamos a la reforma:
Acá, la niña Constanza Santa María le explica en forma didáctica la reforma aprobada: http://www.t13.cl/videos/actualidad/politica/nacional/constanza-santa-maria-explica-la-reforma-educacional
"Bonus Track"
La criminalización del pueblo mapuche tanto de las autoridades como de los medios de comunicación tradicionales ha sido la pauta desde hace décadas. Y el Estado ha sido cómplice de esta mirada hacia el pueblo indígena, dejandolo siempre como un "bonus track" cuando se trata de propuestas o reformas.
El presente gobierno de Bachelet ha presentado algunas medidas, como la implementación de un programa de desarrollo rural indígena, la creación de programas de salud intercultural de acuerdo a las recomendaciones de la OMS. En materia de Educación, se contemplará la creación de jardines infantiles indígenas y el refuerzo de la beca indígena en la educación superior. Se pretende implementar un Ministerio de Asuntos Indígenas y de un Consejo de Pueblos Indígenas.
Siendo todo esto parte de la institiucionalidad, lo que es muy necesario que se avance en este aspecto, pero el gran desafío para entrar de lleno a devolver la dignidad al pueblo mapuche es el rediseño de la política de tierras. Se espera que este año 2015 el gobierno avance en esta materia, también este año comenzará la discusión de una nueva Constitución, lo que abre la posibilidad de crear un Estado Plurinacional, de agrandar la casa hacia otros pueblos que ocupaban nuestras tierras desde mucho antes que nosotros.
Si el gobierno central tuviera la pasión y la dedicación que Huenchumilla ha transmitido en la Araucanía dejaría claramente los asuntos indígenas de ser un "Bonus Track".
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Fuentes:
- http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/01/674-612540-9-senado-despacha-reforma-al-sistema-binominal-tras-maratonica-jornada.shtml
- http://educacion2020.cl/noticia/como-cambia-el-sistema-educativo-con-la-ley-de-inclusion
- http://reformaeducacional.gob.cl/
Personalmente, creo que la selección no se justifica bajo ningún punto, la OECD ya nos decía lo segregado que es nuestro sistema escolar, dejando a los niños estigmatizados entre los buenos y mediocres. En Chile debemos buscar tener un aula heterogénea que favorezca el aprendizaje de todos los estudiantes independientemente de su origen socioeconómico. La selección que va por el ingreso económico de los padres, del rendimiento académico del niño o la selección por razones ideológicas ya era hora que se eliminaran y avanzaramos a un sistema inclusivo. Y no, esto no atenta contra la libertad de enseñanza ni vendrá el apocalipsis con el cierre masivo de colegios, son puras falacias dijo Eduardo Vargas.En cuanto a algunas criticas, comparto con quienes han mencionado que al no tocar a los particulares pagados convierte esta reforma en una especie de "clasismo", dejando a la "casta" intocable. Esto de la DC de permitir a los padres pedir una "encuesta voluntaria" es de los más absurdo, siguiéndole el 30% que se le permitirá seleccionar a los "emblemáticos" (emblemáticos de qué?).
En fin, vamos a la reforma:
- Más recursos desde el Estado: Para el 2016 los colegios opten por la gratuidad comenzarán a recibir dos nuevos fondos: El nuevo Aporte de Gratuidad y la nueva SEP Ampliada.
- Sin Selección: Para el año 2016 los colegios deberán dejar de seleccionar de forma gradual. Todos los niños y niñas podrán postular a establecimientos que reciban aportes al Estado. De existir gran demanda, se dará prioridad a los hermanos y a hijos de quienes trabajen en el colegio a postular, y luego a una "tómbola" para llenar el resto de los cupos.
- Sin lucro: Para el año 2018, todos los colegios deberán estar organizados como entidades sin fines de lucro, esto significa que todos los recursos destinados a la educación, deberán ser usados sólo en aquello.
- Copago: El Estado será quién financie la educación y se dejará de cobrar a los padres. el cobro será gradual: el año 2017 se eliminará el copago para el 93% de los colegios.
Acá, la niña Constanza Santa María le explica en forma didáctica la reforma aprobada: http://www.t13.cl/videos/actualidad/politica/nacional/constanza-santa-maria-explica-la-reforma-educacional
"Bonus Track"
La criminalización del pueblo mapuche tanto de las autoridades como de los medios de comunicación tradicionales ha sido la pauta desde hace décadas. Y el Estado ha sido cómplice de esta mirada hacia el pueblo indígena, dejandolo siempre como un "bonus track" cuando se trata de propuestas o reformas.
El presente gobierno de Bachelet ha presentado algunas medidas, como la implementación de un programa de desarrollo rural indígena, la creación de programas de salud intercultural de acuerdo a las recomendaciones de la OMS. En materia de Educación, se contemplará la creación de jardines infantiles indígenas y el refuerzo de la beca indígena en la educación superior. Se pretende implementar un Ministerio de Asuntos Indígenas y de un Consejo de Pueblos Indígenas.
Siendo todo esto parte de la institiucionalidad, lo que es muy necesario que se avance en este aspecto, pero el gran desafío para entrar de lleno a devolver la dignidad al pueblo mapuche es el rediseño de la política de tierras. Se espera que este año 2015 el gobierno avance en esta materia, también este año comenzará la discusión de una nueva Constitución, lo que abre la posibilidad de crear un Estado Plurinacional, de agrandar la casa hacia otros pueblos que ocupaban nuestras tierras desde mucho antes que nosotros.
Si el gobierno central tuviera la pasión y la dedicación que Huenchumilla ha transmitido en la Araucanía dejaría claramente los asuntos indígenas de ser un "Bonus Track".
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Fuentes:
- http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/01/674-612540-9-senado-despacha-reforma-al-sistema-binominal-tras-maratonica-jornada.shtml
- http://educacion2020.cl/noticia/como-cambia-el-sistema-educativo-con-la-ley-de-inclusion
- http://reformaeducacional.gob.cl/